京都で生まれ、明治法律学校を卒業後、宮内省に奉職。文官高等試験行政科に合格し、宮内属や帝室会計審査官などを歴任。1921年（大正10年）宮中顧問官に就任。1925年（大正14年）貴族院議員に選出され、後に東京高等音楽学院の学院長も務めた。1935年（昭和10年）の天皇機関説問題では、美濃部達吉を貴族院議員辞職に追い込むなど、政治的影響力を持った。戦後、公職追放となる。宮内省や議会での活動を通じて、戦前日本の政治や社会に大きな影響を与えた人物。